國家發(fā)改委秘書長李樸民主持會議。國家發(fā)改委秘書長李樸民主持會議。

　　10月15日，發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)舉行發(fā)布會。發(fā)改委秘書長李樸民發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應(yīng)熱點問題。

　　以下為文字實錄：

　　李樸民：

　　各位記者朋友，大家上午好。歡迎出席國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。大家可能來到發(fā)布廳就感覺到了發(fā)布會的變化。我先從國家發(fā)改委新聞發(fā)布會的變化給大家談起。

　　自2014年年初以來，國家發(fā)展改革委建立了重大專題新聞發(fā)布會制度，圍繞宏觀經(jīng)濟形勢，重大政策、重大規(guī)劃、重大改革，社會各界關(guān)注的熱點問題等，每月至少舉行一次重大專題新聞發(fā)布會，截至目前已經(jīng)舉行了28場。各大媒體做了廣泛報道，取得了較好的宣傳報道效果。在此，對各位記者朋友給予國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心感謝!

　　為更好地滿足媒體和社會的信息需求，回應(yīng)社會關(guān)切，委里研究決定，從今年四季度起，在繼續(xù)做好專題新聞發(fā)布會的同時，每月增加1場定時定主題的新聞發(fā)布會，就宏觀經(jīng)濟情況和熱點問題，由委新聞發(fā)言人進行發(fā)布，并回答記者提問。在這里跟大家通報一下，經(jīng)國家發(fā)改委黨組研究決定，我委新增加了2位新聞發(fā)言人，分別是政策研究室主任施子海、副主任趙辰昕。我們將一起為大家服務(wù)，做好新聞發(fā)布工作。

　　今天是定時定主題的首場發(fā)布會，主要介紹五個方面的情況。一是我委承擔(dān)的黨中央國務(wù)院確定的重點改革任務(wù)推進情況;二是我委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目批復(fù)情況和重點投向;三是主要商品服務(wù)價格的有關(guān)情況;四是全國價格舉報和處置情況;五是對外經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況。

　　一、重要經(jīng)濟體制改革工作進展情況

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。國家發(fā)改委認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，按照《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》要求，積極主動作為，完善和創(chuàng)新工作機制，認真做好我委牽頭的各項改革工作，取得了重要進展和階段性成效。

　　其中，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《項目收益?zhèn)圏c管理暫行辦法》、《關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》、《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》、《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》已經(jīng)正式印發(fā);《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》即將印發(fā);已經(jīng)制訂或修改56項節(jié)能國家標準，督促各地全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格工作進展順利。此外，政府投資條例、政府核準和備案投資項目管理條例、樓堂館所建設(shè)管理暫行條例、關(guān)于全面深化投融資體制改革的決定等文件的研究制訂工作正在抓緊推進。

　　在這里，我重點向大家介紹幾項改革工作的進展情況：

　　一是關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。按照黨中央國務(wù)院的部署，我委牽頭制定的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》已于9月23日印發(fā)。《意見》作為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的配套文件，明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求。9月25日，我委專門召開媒體通氣會，連維良副主任向大家介紹了有關(guān)情況，這里我就不再重復(fù)。

　　二是關(guān)于國家綜合配套改革試驗區(qū)工作。報請國務(wù)院同意，9月6日，國家發(fā)改委印發(fā)了《進一步做好國家綜合配套改革試驗區(qū)工作的意見》，要求上海浦東等12個國家綜合配套改革試驗區(qū)作為全面深化改革的“前沿陣地”，圍繞確定的改革試驗主題，著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力加快生態(tài)文明制度建設(shè)，著力加快社會事業(yè)改革，力爭在2018年底前完成31項具體改革任務(wù)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

　　三是關(guān)于中小城市綜合改革試點工作。為貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我委啟動了中小城市綜合改革試點工作，今年3月批復(fù)了北京市大興區(qū)等61個地區(qū)開展國家中小城市綜合改革試點。9月18日，我委召開了全國中小城市綜合改革試點工作座談會，明確中小城市綜合改革試點要在增加農(nóng)民進城落戶就業(yè)渠道、引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和公共資源向中小城市聚集、完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合村并城等方面加快探索，著力突出四個創(chuàng)新：一是創(chuàng)新吸引農(nóng)民進城的鼓勵性政策;二是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的投融資機制;三是創(chuàng)新土地管理體制;四是創(chuàng)新適合中小城市發(fā)展的信用體制。目前已形成《2015—2016年中小城市綜合改革試點重點任務(wù)》、《中小城市綜合改革試點工作辦法》政策性文件，并將于近日印發(fā)各試點地區(qū)實行。

　　四是關(guān)于實行市場準入負面清單制度。9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議審議了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，將于近日印發(fā)。實行市場準入負面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義;對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提振市場信心、激發(fā)市場活力、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新也具有重要的現(xiàn)實意義。

　　五是關(guān)于推進價格機制改革。9月15日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，還審議了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，這個文件很快也要下發(fā)。近期，我委領(lǐng)導(dǎo)將出席國務(wù)院新聞辦舉行的專題新聞發(fā)布會，向大家詳細介紹有關(guān)情況，歡迎大家關(guān)注這場新聞發(fā)布會。

　　二、我委審批核準的固定資產(chǎn)投資項目情況

　　2015年1月至9月，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目218個，總投資18131億元。其中，農(nóng)業(yè)水利項目53個，總投資3982億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施項目84個，總投資9906億元;高技術(shù)和信息化項目33個，總投資208億元;能源項目25個，總投資2366億元;社會事業(yè)等項目23個，總投資1669億元。

　　隨著這些項目持續(xù)推進、加快實施，既能為促投資穩(wěn)增長提供新動能，也能不斷增強發(fā)展后勁、為經(jīng)濟長遠發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

　　一是有利于補短板、加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。如甘肅省引洮供水二期、河南省前坪水庫、廣西桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)二期等一批關(guān)系全局的農(nóng)業(yè)水利項目的實施，將進一步優(yōu)化水資源配置格局，增強流域防洪調(diào)蓄能力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　二是有利于打基礎(chǔ)、增后勁。如玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自等鐵路項目和莎車、若羌、建三江、隴南等機場項目的實施，對于推動落實“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高對外開放水平都將發(fā)揮重要作用。

　　三是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等一批項目的實施，對于落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、注入新動能將發(fā)揮重要的作用。

　　同時，按照國務(wù)院部署，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門、國家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行以及各地發(fā)展改革部門，通過發(fā)行債券籌集資金設(shè)立專項建設(shè)基金，直接注入項目資本金，支持看得準、有回報、不新增過剩產(chǎn)能的重點領(lǐng)域建設(shè)。目前，第一批專項建設(shè)基金已投放到位，第二批正在投放，這對補充項目資本金、增強地方投資能力起到了雪中送炭的關(guān)鍵作用，有力地調(diào)動了銀行、地方和項目單位的投資積極性。

　　三、部分商品和服務(wù)價格情況

　　為分析市場價格、供求的變動情況，跟蹤反饋國家重要經(jīng)濟政策在價格領(lǐng)域的反映，為價格調(diào)控提供決策支持，長期以來，我委對重要商品和服務(wù)價格進行跟蹤監(jiān)測。納入監(jiān)測范圍的有860多個品種、近1900個規(guī)格等級的商品和服務(wù)價格。多數(shù)商品和服務(wù)每旬或每周采集一次價格，部分變動頻繁、與居民生活密切相關(guān)的商品價格實行每日采價。監(jiān)測地區(qū)覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)有8800多個監(jiān)測點。此外，還與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及市場資訊機構(gòu)合作，共同監(jiān)測部分商品市場價格，編制相關(guān)價格指數(shù)。今年7月份以來，監(jiān)測價格數(shù)據(jù)已經(jīng)定期在我委門戶網(wǎng)站價格監(jiān)測中心子站上進行發(fā)布。下面，我對今年以來部分商品價格及指數(shù)情況做些介紹：

　　食品價格方面。據(jù)對36個大中城市監(jiān)測，1—9月份，食品價格溫和上漲，重點監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格同比上漲1.7%，其中9月份同比上漲2.8%。

　　豬糧、豬料比價方面。今年一季度豬糧、豬料比價呈連續(xù)下降趨勢，最低分別降至5.04：1和4.38：1。從4月份開始，國內(nèi)生豬價格持續(xù)上漲，豬糧、豬料比價一路上漲到9月份的7.84：1和6.98：1，最高點分別達到7.89：1和7.07：1，生豬養(yǎng)殖效益明顯改善。

　　鋼材價格方面。受需求下降、產(chǎn)能過剩、成本下降等因素影響，今年以來國內(nèi)鋼材批發(fā)市場價格持續(xù)回落，1—9月份國內(nèi)鋼材價格指數(shù)平均為62.84(以2010年為基期，基點為100點，下同)，同比下跌25.28%。其中，9月份國內(nèi)鋼材價格指數(shù)為55.80，比8月份下跌2.26%，比去年同月下跌28.45%。

　　有色金屬價格方面。今年以來我國有色金屬價格整體呈穩(wěn)中下行走勢，1—9月份全國有色金屬價格指數(shù)為72.66，同比下跌11.31%。其中，9月份全國有色金屬價格指數(shù)為67.31，比8月份小幅回落0.19%。

　　成品油批發(fā)價格方面。受國際原油價格下跌、需求不振等因素影響，今年以來國內(nèi)成品油價格總體上也處于下跌態(tài)勢。1—9月份全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為87.23，同比下跌16.11%，其中汽油、柴油批發(fā)價格指數(shù)為95.51和81.87，同比下跌18.46%和14.25%。受8月底國際原油價格一度大幅反彈影響，國內(nèi)成品油最高零售限價進行了適當(dāng)上調(diào)。9月份全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為82.40，比8月份上漲2.02%，比去年同月下跌18.18%，汽油、柴油批發(fā)價格指數(shù)分別為91.02和76.83，比8月份上漲1.26%和2.60%，比去年同月分別下跌21.23%和15.69%。

　　四、全國價格舉報和處置情況

　　為暢通消費者投訴舉報渠道，提升價格監(jiān)管效率，同時推動價格工作職能轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展改革委決定打通各地原有價格舉報渠道，建設(shè)全國統(tǒng)一的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過多方積極努力，這個系統(tǒng)于今年1月1日正式開通運行，成為市場監(jiān)管機構(gòu)中首個實現(xiàn)全國四級聯(lián)網(wǎng)的舉報管理系統(tǒng)。

　　今年的具體情況是這樣的。2015年前三季度，全國12358價格舉報系統(tǒng)受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計474346件。其中，價格咨詢最多，達到401215件，占84.58%;價格舉報占8.78%;價格投訴占6.52%;價格信訪占0.11%。價格舉報辦結(jié)率為97.21%。實施經(jīng)濟制裁87.91億元。其中：沒收違法所得9.55億元，罰款70.88億元，退還消費者多收價款7.48億元。價格舉報投訴數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：交通運輸、商品零售、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、醫(yī)藥、教育，占比分別為：36.17%、14.30%、13.51%、7.20%、4.57%。價格舉報反映的重點問題有四個方面：一是停車亂收費問題嚴重。二是物業(yè)管理違法收費問題突出。三是零售行業(yè)價格秩序有待規(guī)范。四是不少景區(qū)門票存在亂收費行為。

　　根據(jù)舉報情況，國家發(fā)展改革委近期重點開展了兩方面的工作。一是在遼寧、上海等20省市部署開展進出口環(huán)節(jié)收費檢查，要求各級價格主管部門嚴肅查處擅自設(shè)立行政審批前置服務(wù)事項并收費，擅自設(shè)立收費項目、自定標準、重復(fù)收費、擴大范圍收費等違規(guī)收費行為，并將曝光典型案例。二是進一步規(guī)范旅游景區(qū)門票價格，集中查處了一批景區(qū)門票違規(guī)收費案件，查處曝光了8起景區(qū)違規(guī)收費典型案例。下一步，我們將進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，做好價格舉報和處置工作，強化實時監(jiān)控、預(yù)警分析，敏銳捕捉民生價費領(lǐng)域熱點問題和突出矛盾，加大市場價格檢查和巡查力度，嚴厲打擊價格違法行為。

　　五、對外經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況

　　今年以來，擴大對外開放的各項政策措施不斷出臺。9月17日，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的基本原則、總體目標和重點任務(wù)。這是黨中央國務(wù)院在深入分析和判斷世情國情深刻變化的背景下，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，《若干意見》涵蓋利用外資、境外投資、對外貿(mào)易、區(qū)域開放、國際金融、國際合作等十大領(lǐng)域，提出了50項工作要求和任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國擴大對外開放的綱領(lǐng)性文件。下一步，國家發(fā)改委將按照《若干意見》的精神，加快推進各項重點任務(wù)的貫徹落實。

　　這里，我重點從“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、境外投資和外商投資三個方面，介紹一下今年以來對外開放的主要工作和重要進展。

　　第一個方面，“一帶一路”建設(shè)取得了實實在在的成果。主要是以“五個一”為標志。這就是：一個頂層設(shè)計。發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合公布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。一系列國際共識。“一帶一路”體現(xiàn)的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心理念，特別是與俄歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)、蒙古“草原之路”戰(zhàn)略、哈薩克斯坦“光明大道”、歐盟“容克投資計劃”等對接，把沿線國家粘合在一起，成為凝聚國際社會發(fā)展訴求的重要共識。一攬子合作協(xié)議。中國已與俄羅斯、匈牙利、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等沿線有關(guān)國家簽署了一系列合作文件。習(xí)近平主席今年4月訪問巴基斯坦期間，中巴經(jīng)濟走廊累計簽署項目總額達460億美元。完成孟中印緬經(jīng)濟走廊四國聯(lián)合研究中方國別報告，推動走廊四國開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作。一批建設(shè)項目。中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)順利推進，中塔公路二期、中亞天然氣管道D線等項目正在加快推進，莫斯科至喀山高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等項目合作有序推進，中國白俄羅斯工業(yè)園全面動工。一套支撐保障體系。中國政府成立了推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。有關(guān)部門普遍建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機制，一批專項規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。

　　下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，全力推進“一帶一路”建設(shè)，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。一是積極推進標志性項目建設(shè)。二是穩(wěn)步打造“六廊多港”，完善多雙邊合作主體架構(gòu)。三是推進重點國別合作，打造“一帶一路”合作樣板。四是持續(xù)加強國際溝通交流，讓合作共贏理念落地生根。五是統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源，形成推進合力。

　　第二個方面，國際產(chǎn)能和裝備制造合作快速推進。今年以來，我國與有關(guān)國家共同推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，取得了明顯成就。一是出臺重大支持政策。我們會同有關(guān)部門系統(tǒng)提出了一系列支持政策，包括加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、做好外交服務(wù)工作、完善財稅支持、發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用、加大融資支持力度、鼓勵開展PPP項目貸款、支持以境外權(quán)益為抵押獲得貸款、實行境外發(fā)債備案制等，為我國企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。二是通過對外合作機制推動產(chǎn)能合作。為落實我國與哈薩克斯坦兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于產(chǎn)能合作達成的重要共識，我國與哈方開展試點，打響了產(chǎn)能合作“頭一炮”，目前已簽署28項合作文件，協(xié)議總金額超過230億美元，樹立了可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。截至目前，我國已與巴西、秘魯、印尼、埃塞俄比亞、埃及等17個國家開展了產(chǎn)能合作。三是設(shè)立產(chǎn)能合作基金提供投融資支持。積極推動與有關(guān)國家和地區(qū)合作設(shè)立產(chǎn)能合作基金，為多雙邊產(chǎn)能合作項目提供投融資支持。已經(jīng)設(shè)立和正在推動設(shè)立的產(chǎn)能合作基金總規(guī)模預(yù)計將超過750億美元。其中，中拉產(chǎn)能合作基金已經(jīng)設(shè)立，中法第三方市場合作共同基金、中歐共同投資基金等也正在積極推動。四是鐵路“走出去”取得積極進展。習(xí)近平主席訪美前夕，中方企業(yè)與美方就美國西部快線項目簽署了合作協(xié)議。同時，我國企業(yè)還在積極參與兩洋鐵路、俄羅斯莫斯科—喀山高鐵、印尼雅(加達)—萬(隆)高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路等重大鐵路項目合作。五是地方積極推進產(chǎn)能合作。為充分發(fā)揮地方積極性，國家發(fā)改委與河北省簽署了合作協(xié)議，建立了首個產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制，目前還在與山東、江蘇等13個省份協(xié)商建立委省協(xié)同機制。各地方在積極推進產(chǎn)能合作方面也采取了許多積極有效的舉措。

　　第三個方面，我國境外投資和利用外資繼續(xù)保持快速增長。在境外投資方面，據(jù)統(tǒng)計，1—8月，我國非金融類境外直接投資達770億美元，增長18.2%。國家發(fā)展改革委境外投資項目備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國企業(yè)主要在油氣、制造業(yè)、房地產(chǎn)及旅游設(shè)施等領(lǐng)域開展了境外投資。其中，制造業(yè)投資增幅明顯，協(xié)議投資額增長46.8%。在利用外資方面，盡管當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復(fù)雜，但是我國利用外資仍保持了穩(wěn)定增長，今年1—9月，吸收外商投資949億美元，同比增長9%。吸引外資的結(jié)構(gòu)繼續(xù)向好，主要是制造業(yè)中先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重增加，服務(wù)業(yè)吸收外商投資占比提高到60%以上。

　　今年以來，我們在利用外資方面采取一系列積極有效的措施，這里重點介紹兩個方面：一是進一步放寬投資準入。今年3月，報請國務(wù)院同意，我委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，直銷、保險經(jīng)紀公司、財務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司等不再列入限制類，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、鋼鐵、乙烯、輸變電設(shè)備等行業(yè)的股比限制取消。總體上看，這次修訂限制類條目減少50%，有股比要求的條目減少40%。4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，開放度進一步提高，放寬了船舶運輸、資信調(diào)查、汽車電子等領(lǐng)域準入限制。下一步，我們將繼續(xù)推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期。二是改革外債管理制度。9月14日，我委發(fā)布了《關(guān)于推進企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理改革的通知》，對企業(yè)發(fā)行外債的管理制度進行重要改革，企業(yè)發(fā)行外債的管理由審批制改為備案登記制，大幅簡化辦理流程和時間，同時擴大外債規(guī)模切塊管理試點，支持有實力的企業(yè)到境外發(fā)債，為企業(yè)“走出去”利用境外低成本資金提供了便利。《通知》發(fā)布后市場反應(yīng)積極，截至9月末外債備案登記金額約合1200億元人民幣，一批核電、高技術(shù)、汽車制造、工程承包等領(lǐng)域的企業(yè)和大型金融機構(gòu)赴境外發(fā)債，這項改革有力地激發(fā)了市場主體的活力。

　　主要情況我就先介紹這些。下面，請大家提問。

　　中央人民廣播電臺記者：

　　三季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將在下星期發(fā)布，我看到有消息說今年前三季度全社會用電量同比和環(huán)比的增速都在放緩，而且用電量的增速波動幅度也大于GDP增速波動幅度，請問這個消息如果是真的話，國家發(fā)改委怎么看?

　　李樸民：

　　這個問題是社會上也很關(guān)心的問題，到底怎么樣理解用電量和GDP增幅不一致的問題。我是這樣看的，從以往用電增速和GDP增速情況來看，二者的變化基本同步，我說的是前些年，相關(guān)系數(shù)是在0.74左右。在經(jīng)濟上升期，用電增速明顯快于GDP的增速;經(jīng)濟下行期，用電增速明顯低于GDP增速。這是以往的一些情況。這些情況主要是用電結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的差異導(dǎo)致的。比如近十年來，我國一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電的比重平均為2：74：12：12，這些數(shù)字可能比較抽象，但是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活占GDP的比重平均為10：46：44：0。

　　產(chǎn)生這種情況有兩個方面的原因，一方面，在經(jīng)濟上升期，對冶金、有色、化工建材、機械、電力行業(yè)產(chǎn)品需求十分旺盛;經(jīng)濟下行期，下游產(chǎn)品的需求增幅大幅回落，這六個行業(yè)的用電量占全社會用電量的比重平均為51%。但是，這六個行業(yè)占GDP的比重只有大約20%。今年前9個月，建材、冶金行業(yè)用電同比分別下降了6.4%和7.8%，增速同比分別回落13.7%和9.6個百分點。這兩個行業(yè)用電的負增長，對全社會用電增長的影響度高達-137%，和起來拉低全社會用電增速1.2個百分點。但是，這兩個行業(yè)占GDP的比重只有5%左右，對用電增速的影響遠遠高于對GDP的影響。

　　另一方面，無論經(jīng)濟增速相對較快還是相對放緩，三產(chǎn)用電的增速都比較穩(wěn)定，對GDP的貢獻也比較穩(wěn)定，近兩年是不斷提高。由于這兩方面因素，共同導(dǎo)致了用電量增速波動明顯大于GDP的增速波動。今年以來，工業(yè)增加值的增速下滑幅度比較大，但是第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了較快增長，其中附加值較高的行業(yè)又相對更好。在這種情況下，較低的用電增長支撐了相對較高的經(jīng)濟增長。

　　中國經(jīng)濟導(dǎo)報中國發(fā)展網(wǎng)記者：

　　因為國家綜合配套改革試驗區(qū)承擔(dān)的是國家層面的綜合性改革任務(wù)，在新時期，這些試驗區(qū)還會在哪些方面進行先行先試?謝謝。

　　李樸民：

　　剛才我在總體情況介紹的時候也談到了這一點，我再具體地把這個問題介紹一下。2005年以來，國務(wù)院先后批準設(shè)立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)，東部地區(qū)有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市、浙江義烏市和福建廈門市。中部有武漢城市圈、長株潭城市群和山西省。西部有重慶市和成都市。東北有沈陽經(jīng)濟區(qū)、黑龍江“兩大平原”地區(qū)。這些試驗區(qū)的改革試驗主題大體上分為六種類型，包括開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　十年來，各試驗區(qū)圍繞改革試驗的主題，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的總體方案，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先突破，改革試點工作取得了積極進展，形成了多主題試驗、東中西部互動、中央與地方共同推進的良好局面，創(chuàng)造和積累了一些值得總結(jié)推廣的寶貴經(jīng)驗。

　　剛才我在總體情況介紹的時候也談到了這一點，我再具體地把這個問題介紹一下。2005年以來，國務(wù)院先后批準設(shè)立了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)，東部地區(qū)有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市、浙江義烏市和福建廈門市。中部有武漢城市圈、長株潭城市群和山西省。西部有重慶市和成都市。東北有沈陽經(jīng)濟區(qū)、黑龍江“兩大平原”地區(qū)。這些試驗區(qū)的改革試驗主題大體上分為六種類型，包括開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　十年來，各試驗區(qū)圍繞改革試驗的主題，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的總體方案，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先突破，改革試點工作取得了積極進展，形成了多主題試驗、東中西部互動、中央與地方共同推進的良好局面，創(chuàng)造和積累了一些值得總結(jié)推廣的寶貴經(jīng)驗。

　　新時期全面深化改革，各試驗區(qū)面臨著更為艱巨的改革任務(wù)和更為緊迫的改革要求。下一步的試驗，著力點主要有五個方面：

　　一是全面落實簡政放權(quán)，深化商事制度改革，深化綜合監(jiān)管執(zhí)法體系改革，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。

　　二是加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)市場主體活力，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，創(chuàng)新投融資體制，推進高水平的對外開放。

　　三是加快深化土地制度改革，探索“多規(guī)合一”制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)和社會治理。

　　四是率先建立綠色發(fā)展評估考核體系，開展“兩型”標準化建設(shè)，完善第三方治理機制，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治機制。

　　五是完善政府購買服務(wù)機制，探索社會事業(yè)管辦評聯(lián)動機制，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革，培育多元化社會組織，加強社區(qū)的建設(shè)和治理。

　　人民日報記者：

　　想問關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的問題。年初我們確定了新型城鎮(zhèn)化的試點，前不久發(fā)改委召開了試點工作的交流會，想問一下能不能梳理一下到目前為止新型城鎮(zhèn)化取得的成效具體有哪些?現(xiàn)在面臨的一些困難是什么?下一步工作準備怎么開展?

　　李樸民：

　　今年是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式印發(fā)實施的第二年，也是新型城鎮(zhèn)化重點工作深入推進、關(guān)鍵改革領(lǐng)域集中攻堅、工作成效初步顯現(xiàn)的一年。今年以來，發(fā)展改革系統(tǒng)重點圍繞解決好“三個1億人”的問題，深入實施“一融雙新”工程，點面結(jié)合，縱橫聯(lián)動，大力推進新型城鎮(zhèn)化各項工作，為穩(wěn)增長增添了動力，為調(diào)結(jié)構(gòu)夯實了基礎(chǔ)。這些工作歸納起來大概有兩方面：

　　一方面是系統(tǒng)部署、分步實施，國家層面的工作全面鋪開。通過召開推進新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議，全國發(fā)展改革系統(tǒng)深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點工作電視電話會議，研究部署了今年實施農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)“一融雙新”三大工程20項重點工作。同時印發(fā)了《2015年加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》，目前各項工作都取得了新的突破和新的進展。比如，居住證辦法正在加快出臺，全面推進政府和社會資本合作，參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營，產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)積極推進，縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點深入實施，制定實施長江中游城市群規(guī)劃，編制完成長江三角洲、成渝城市群規(guī)劃的初稿，研究擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍等，這些工作在積極有序地推進。

　　另一方面，抓好落實，主動作為，地方層面亮點紛呈。各地積極推進國家政策措施的落地生根，在人口市民化、城市群建設(shè)、中小城市培育和新型城市發(fā)展等方面進行了探索實踐，已經(jīng)有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法。同時國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進，“62+2”個試點地區(qū)按照11個部委聯(lián)合批復(fù)的試點工作方案，開展了大量基礎(chǔ)性和探索性工作。這是今年以來在推進新型城鎮(zhèn)化方面開展的一些重點工作。

　　下一步，將針對目前還存在的“一融雙新”方面的體制機制障礙，強化政策統(tǒng)籌，點面結(jié)合，重點突破。“面上推進”，就是要依托推進新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議制度平臺，協(xié)同推進關(guān)鍵配套政策出臺，完成好部際聯(lián)席會議確定的20項重點工作，“點上突破”，就是要集中精力“抓好兩頭”。一頭是抓好新型城鎮(zhèn)化試點示范，依托11個部委建立健全試點工作聯(lián)合指導(dǎo)機制，促進試點地區(qū)“一融雙新”工程率先突破。另一頭是抓好城市群規(guī)劃編制實施，盡快編制完成長三角、成渝、哈長城市群規(guī)劃，積極推進省級層面城市群規(guī)劃的編制工作。

　　中央電視臺記者：

　　昨天統(tǒng)計局公布了9月份CPI，我們看到同比、環(huán)比都下降了0.4，幅度還是比較大，請您分析一下原因。

　　李樸民：

　　昨天統(tǒng)計局公布了9月份CPI的漲幅情況，這里面我簡要介紹一下。今年以來居民消費價格(CPI)運行穩(wěn)中偏弱，前9個月平均，CPI上漲了1.4%。從9月份看：

　　先看環(huán)比，9月份CPI環(huán)比上漲了0.1%，漲幅比上月回落0.4個百分點，主要原因是受豬肉和蔬菜價格周期性、季節(jié)性漲幅回落的影響。比如9月份豬肉環(huán)比價格只上漲了0.4%，漲幅比8月份回落了7.3個百分點，僅就這一項，就影響了CPI環(huán)比漲幅回落大概0.24個百分點。

　　從9月份同比來看，9月份CPI同比上漲1.6%，漲幅比8月份回落0.4個百分點，其中翹尾因素為0.2個百分點，比8月份回落0.4個百分點。翹尾因素的減弱是CPI同比漲幅明顯回落的主要原因。

　　從趨勢上看，也就是從后幾個月的情況來看，天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，而且節(jié)假日也比較多，農(nóng)副產(chǎn)品價格將有可能呈季節(jié)性上漲的態(tài)勢。服務(wù)類價格的漲幅因為季節(jié)性和節(jié)假日的因素也會有所擴大。總體上，居民消費價格總水平將繼續(xù)保持溫和上漲的態(tài)勢，不會出現(xiàn)大幅的物價上漲。謝謝。

　　北京電視臺記者：

　　關(guān)于中關(guān)村轉(zhuǎn)型升級的消息這兩天大家很關(guān)注，國家發(fā)改委也就此印發(fā)過指導(dǎo)意見，作為國家第一個自主創(chuàng)新示范區(qū)，此時轉(zhuǎn)型是出于何種考慮?轉(zhuǎn)型的總體思路是什么?與我們現(xiàn)在提倡的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有怎樣的關(guān)系?

　　李樸民：

　　國家發(fā)改委高度重視并支持中關(guān)村的發(fā)展，特別是中關(guān)村科技創(chuàng)新在全國發(fā)揮著重要的示范作用。我委對推進中關(guān)村轉(zhuǎn)型給予積極支持。10月19日到23日，按照國務(wù)院的要求，我委將會同有關(guān)部門在中關(guān)村舉辦“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，我們希望中關(guān)村在這個活動周中展示更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗，積極推動中關(guān)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。謝謝。

　　新華社經(jīng)濟參考報記者：

　　今年以來國家發(fā)改委在價格反壟斷方面取得了哪些進展?下一步還有哪些新的考慮?

　　李樸民：

　　價格反壟斷工作是國家發(fā)改委的一項重要職能。2015年以來，國家發(fā)改委反壟斷工作取得了積極的進展，有力地維護了公平競爭的市場環(huán)境，保障了消費者的合法權(quán)益。今年以來，國家發(fā)改委和省級價格主管部門查處經(jīng)營者壟斷案件10起，實施經(jīng)濟制裁66.05億元。同時，加大對濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件的查處力度，公布了3起行政機關(guān)違反《反壟斷法》，濫用行政權(quán)力排除限制競爭的案件。

　　目前，我們按照國務(wù)院反壟斷委員會的部署，正在會同有關(guān)部門，研究細化反壟斷執(zhí)法程序，抓緊起草汽車領(lǐng)域反壟斷指南等文件，推動反壟斷工作向精細化、規(guī)范化、統(tǒng)一化發(fā)展。

　　下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)積極開展反壟斷執(zhí)法，嚴厲打擊各類壟斷行為，努力為所有的市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。汝州市慶源實業(yè)有限公司

　　今天的新聞發(fā)布會就到這里，歡迎大家對國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會特別是對定時定主題新聞發(fā)布會提出意見和建議，我們將更好地為各位媒體記者服好務(wù)。今天發(fā)布會由中國網(wǎng)為大家現(xiàn)場直播。大家如果想準確全面地報道，歡迎大家登陸中國網(wǎng)，也歡迎關(guān)注國家發(fā)改委的微信微博和相關(guān)客戶端。今天的發(fā)布會就到這里，謝謝諸位。(來源：中國線材制品網(wǎng))汝州市慶源實業(yè)有限公司